特朗普頒布最嚴H1B簽證新規(guī)，將影響三分之一的申請

10月6日,特朗普宣布對高技能外國工人的H-1B簽證計劃進行全面改革。改革后,一方面打擊了美國雇主雇傭H-1B工人的積極性；另一方面提高了申請人獲得簽證的難度。
美國勞工部和國土安全部聯(lián)合發(fā)布的該項規(guī)定，將大幅提升企業(yè)須向持有H-1B簽證的雇員支付的最低薪資。該規(guī)定還將收窄對于可申請H-1B簽證的“專業(yè)職業(yè)”的定義。
國土安全部代理主任Kenneth Cuccinelli表示說，國土安全部估計，根據(jù)新的規(guī)定，約有三分之一的申請人將被拒絕申請H-1B簽證。新規(guī)定主要是拒絕為向美國企業(yè)輸出勞務的第三方承包商提供簽證。他表示，這些承包商利用現(xiàn)有法規(guī)中的漏洞，向H-1B簽證持有者支付的錢遠少于其美國同行，“這鼓勵了企業(yè)聘雇美國員工，而不是以較便宜的外國勞工代替，甚至裁掉合格的、薪資較高的美國員工”。
美國總統(tǒng)特朗普6月時以疫情造成的經(jīng)濟危機為由下達禁令，年底前禁止H-1B勞工和一些其他簽證持有者進入美國。
美國商會和其他商業(yè)團體為此狀告政府，稱給雇主制造了不必要的障礙。
特朗普政府宣布對高技能外國工人的H-1B簽證項目進行全面改革， 將大幅提高雇主需向H-1B工人支付的工資、縮小符合此類簽證的學位種類，并縮短某些合同工的簽證期限。

H1B 簽證給了誰？
美國的H1B 簽證面向的是特殊專業(yè)人員 / 臨時工作簽證（Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas），是美國為引進國外專業(yè)技術人員提供的一類工作簽證。
H1B 發(fā)放給美國公司雇傭的外國籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證。申請者必須具備一定的專業(yè)理論與實踐知識，并完成高等教育的專業(yè)課程，而且需要有美國雇主的擔保。持有 H1B 簽證的外國人最長可以在美國工作 6 年。如果在此身份到期前 365 天沒有辦理綠卡申請，則此簽證申請人必須離開美國本土至少 365 天，然后才可以再次申請 H-1B 簽證。
據(jù)統(tǒng)計，美國四分之三的 H-1B 簽證都用在了科技行業(yè)，現(xiàn)任谷歌 CEO 桑達爾 · 皮查伊（Sundar Pichai）當年在麥肯錫工作時拿的也是 H1 簽證。
美國移民理事會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國 39% 的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28% 的電子工程崗位都是外國移民；而加州的比例更高，42% 的技術工作崗位都屬于移民。
基于這些數(shù)據(jù)，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普一直指責外國勞工利用 H-1B 工作簽證從美國工人奪走了高薪的工作崗位，因此不斷出臺新的政策收緊 H-1B 的發(fā)放條件，打擊美國公司為海外人才申請 H1B 的積極性。
在族裔方面，印度裔申請者占了 H-1B 簽證的大頭。美國移民局去年的數(shù)據(jù)顯示，目前有 58.3 萬 H1B 簽證持有者在美國工作，其中印度裔占 70%，華裔占 15%。
H-1B新政可能帶來哪些影響？
根據(jù)擬議的這套新規(guī)定，過去五年申請了H-1B簽證的人中將有約三分之一不再擁有資格。
首先，根據(jù)規(guī)定，如果現(xiàn)有的H-1B簽證持有者的雇主不相應地提高他們的工資，他們可能就沒有資格續(xù)簽簽證。
這也將對外包公司造成一定程度的打擊。在過去幾年里，成千上萬的 H-1B 簽證流向了專門從事離岸美國工作外包業(yè)務的外包公司，這使得美國本土的勞動者處于不利的競爭地位。
然后，國土安全部的新規(guī)將根據(jù)具體教育程度，而縮小獲得H-1B簽證的資格。目前，擁有大學學歷或同等工作經(jīng)驗的外國人可以申請專業(yè)工作。根據(jù)這些變化，申請人必須在他或她想要工作的特定領域擁有大學學位。舉例來說，如果一個擁有電氣工程學位的人做了一份軟件開發(fā)的工作，這個人就不會獲得H-1B簽證。
唯一的例外是時裝模特，他們不需要有大學學位。第一夫人梅拉尼婭·川普(Melania Trump)當年就獲得了H-1B簽證。1996年，梅拉尼婭以時裝模特的身份從斯洛文尼亞來到美國。
該命令除了適用于H-1B簽證，還適用于H-2B簽證，H4簽證，L1簽證和某些J1簽證。
或面臨法律挑戰(zhàn)？
據(jù)悉，這項新政策是作為暫行最終規(guī)則發(fā)布的，這意味著它們將在不經(jīng)過公眾意見和審查程序的情況下生效，而公眾意見和審查程序是此類規(guī)則的慣例。川普政府還放棄了在發(fā)布規(guī)則之前的典型監(jiān)管審查程序，以便能夠更快地發(fā)布規(guī)則。
不過，這種繞過慣常監(jiān)管程序的政策可能會面臨法律挑戰(zhàn)，在某些情況下還會被法院推翻。美國最高法院今年6月裁定，川普政府不恰當?shù)亟K止了“兒童入境暫緩行動”(Deferred Action for Childhood Arrivals/DACA)項目。
新政將持續(xù)多久？
新的工資要求將于周四生效，將對那些在此之前沒有向勞工部提交書面申請的申請者產(chǎn)生影響。
其他重大變化源自于國土安全部發(fā)布的一項規(guī)定，該規(guī)定在兩個月內(nèi)不會生效。這些變化包括減少對合同工的簽證要求，以及收緊了有關專業(yè)職業(yè)的規(guī)定。
不過，國土安全部的政策還有一個漏洞。政策是由國土安全部代理部長沃爾夫(Chad Wolf)發(fā)布的，兩個聯(lián)邦法院已裁定他擔任這一職務不合法。如果法官在一個理論上的H-1B案件中作出同樣的裁決，僅僅出于沃爾夫無權發(fā)布該規(guī)則的理由，這項規(guī)則就可能被駁回。
如果民主黨人拜登(Joe Biden)在下個月的總統(tǒng)大選中獲勝，他也可能會尋求推翻這些調(diào)整，不過這可能需要歷時數(shù)月的監(jiān)管程序。參議院也可能以簡單多數(shù)票撤銷這些調(diào)整。

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